落實從嚴治黨 強化執紀問責

堅持把黨的紀律和規矩挺在前面

——在中共潛山縣第十三屆紀律檢查委員會

第六次全體會議上的工作報告

（2016年2月5日）

郝祥勝

同志們：

現在，我代表中共潛山縣第十三屆紀律檢查委員會常務委員會，向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：深入學習貫徹中央紀委十八屆六次全會、省紀委九屆六次全會、市紀委十屆六次全會精神，總結2015年紀律檢查工作，部署2016年工作任務。剛才，縣委書記張勁松同志作了重要講話，對學習貫徹省、市紀委全會精神、做好當前和今后一個時期的全縣黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求。全縣紀檢監察機關要緊密聯系實際，抓好貫徹落實。

一、2015年工作回顧

2015年是落實全面從嚴治黨要求、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要一年。一年來，縣委、縣政府認真貫徹中央和省、市決策部署，以高度的政治自覺落實全面從嚴治黨主體責任，以上率下、綜合施策，著力推進黨風廉政建設和反腐敗工作落實。全縣各級黨組織不斷提高認識、強化措施，履行主體責任的自覺性和主動性明顯增強。各級紀檢監察機關認真貫徹落實省、市紀委和縣委、縣政府工作部署，工作力度不斷加大，執紀監督問責越來越嚴，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

（一）層層傳導壓力，“兩個責任”進一步夯實

堅持以規范制度固化責任。協助縣委制定出臺了《潛山縣落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任考核辦法》、《潛山縣落實黨風廉政建設主體責任約談辦法》和《潛山縣落實黨風廉政建設主體責任述廉述責和接受評議辦法》等相關制度，為“兩個責任”的落實立規矩、劃硬杠。

堅持以考核檢查強化責任。2015年初，組織召開縣紀委十三屆五次全會，全面部署全縣黨風廉政建設工作，安排4個單位黨政主要領導向縣紀委全會述責述廉，現場接受紀委委員質詢。接著，下發了《關于2015年黨風廉政建設和反腐敗工作任務的分工意見》，將2015年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務，以責任制的形式分解落實到縣委、縣政府相關負責同志和縣直、鄉鎮各責任單位，逐級簽訂黨風廉政建設責任書，將責任制延伸到基層站所和村居，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。年底，由縣委常委、黨員副縣長帶隊對各單位黨風廉政建設責任制落實情況進行全面考核，并納入全縣綜合目標績效考核，實行黨風廉政建設工作“一票否決”。

堅持以追責問責落實責任。對違規使用土地、安全生產事故、信訪維穩不力，以及發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究領導責任。全年共對36名黨員領導干部進行了誡勉談話，責令檢查44人，建議免職9人，責令辭職1人，調離崗位5人，有效推動各級黨組織始終把責任扛在肩上。

（二）強化紀律審查，懲治力度進一步加大

完善反腐敗協調機制。健全反腐敗領導體制和工作機制，下發了《關于加強紀檢監察機關與審計機關在紀律審查和審計監督工作中協作配合的通知》，進一步強化同司法、審計等單位的協調配合，實現了成員單位在反腐信息溝通、線索移送等方面的無縫對接，有效形成反腐敗工作合力。2015年，司法機關移送問題線索4件，審計機關移送問題線索1件，縣紀委監察局依據縣法院移送的判決書、縣檢察院移送的檢察建議書和縣公安機關移送的處罰決定書，共給予27名黨員干部和其他工作人員黨政紀處分和組織處理。

加大紀律審查力度。在機構改革啟動前，縣紀檢監察機關主動適應形勢，先行打破分工界限，優化人員組合，機關全員參與紀律審查工作。按照上級紀委統一部署，實施紀律審查場所標準化建設，建成了固定談話室3間和信訪接談室1間。優化整合辦案資源，將全縣16個鄉鎮及縣直單位劃分為4個片區，實行協作辦案，對收到的問題線索逐一排查，有力地推動了基層紀檢監察機關紀律審查工作的開展。

2015年，全縣紀檢監察機關共接受信訪舉報425件（次），信訪舉報涉及縣處級干部18件（次），鄉科級干部165件（次）。處置反映問題線索503件。全縣紀檢監察機關共立案查處案件129件（縣紀委監察局立案52件，鄉鎮紀委立案46件，縣直紀檢組立案31件），已結案128件，同比增長47.1%，其中鄉科級干部案件20件。給予黨政紀處分138人次（黨政紀雙重處分10人），同比增長85.3%。移送司法機關處理5人。通過紀律審查挽回直接經濟損失460余萬元。

（三）加強執紀監督，作風建設進一步深化

在聚焦主業，加大紀律審查力度的同時，把解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為重要工作，嚴格執紀監督，強化問責追究，遏制和防止違規違紀行為的發生，有效維護群眾利益。2015年，全縣紀檢監察機關以財政、農業等19個部門為重點，緊盯涉農專項資金管理使用、征地拆遷和工程建設等重點領域，組織問題線索集中排查，對排查出的問題線索實行統一登記、統一交辦、統一報結，全縣紀檢監察機關查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題以及違反中央八項規定精神案件67件，占案件總數的51.9%。

深入落實中央八項規定和省、市、縣有關規定精神。健全完善聯動督查機制，開展常態化監督，推動作風建設抓出習慣、抓出長效。注重制度約束，先后出臺《關于進一步加強公務接待管理的通知》、《關于進一步規范村級“零招待”的通知》，嚴控“三公”經費支出，在堅持招待費限額管理的同時，通過自查自糾、定期檢查、重點抽查和信訪受理等方式，加強對公務接待費用的審核把關和監督檢查。2015年，全縣“三公”經費支出同比下降17.5%（其中，公務接待費用同比下降15.83%）。

（四）深化教育引導，廉政氛圍進一步濃厚

深入學習黨規黨紀。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》頒布后，縣委、縣紀委及時部署學習宣傳和貫徹落實工作，通過中心組學習、集中宣講、輔導培訓等形式，引導廣大黨員干部深入學習兩部法規，不斷增強遵規守紀意識。

持續開展警示教育�！捌咭弧逼陂g，全縣各級黨組織普遍開展了領導干部上黨課活動，立足把紀律規矩挺在前面，防范違規違紀行為發生。在春節、端午、中秋、國慶等重要節點，重申相關紀律要求，筑牢黨員干部思想防線。

注重廉政文化陣地建設。制作廉政教育宣傳片《孝廉文化之花燦爛綻放》，宣傳我縣官莊鎮余氏家族家規家風家訓，受到省、市紀委推介。舉辦“清風潛陽、精彩故事”征文活動，征集作品113篇，遴選優秀作品46篇，對樹立正面典型，追尋廉政榜樣將起到引領示范作用。結合文明創建和美麗鄉村建設，以文化墻、路燈牌等形式將廉政宣傳畫、廉政警句等以黨員群眾喜聞樂見的形式進行展現，不斷提高黨員干部的廉潔意識。2015年，全縣新增省級廉政文化示范點1個，市級示范點5個。

（五）持續推進“三轉”，自身建設進一步增強

緊扣當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢新任務，落實“三轉”要求，精減議事協調機構，調整內設機構，把更多的力量集中到監督執紀問責主業上來�？h紀委、監察局牽頭或參與的議事協調機構由96個清理精減到10個，減少參與常規性、一般性、業務性的監督檢查，將前期由縣紀委牽頭組建的縣效能辦移交到縣委辦公室管理，同時撤回縣紀委派駐在縣招標局、政務服務中心的監管人員，不再直接參與招標采購和政務服務監管�？h紀委、監察局內設機構調整工作已基本完成，紀檢監察室由2個增加到4個，監督執紀問責人員比例大幅增加。

規范紀委書記、紀檢組長分工和兼職工作。鄉鎮紀委書記、縣直紀檢組長專職專責，不再分管紀檢監察工作以外的其他工作，聚焦主業，把主要精力用在監督檢查和執紀問責上。

加強教育培訓，強化自身監督。全縣紀檢監察干部先后參加中央、省、市紀檢系統培訓58人（次），選派3名同志赴省、市紀委跟案鍛煉，抽調46人赴市黨風廉政教育基地接受廉政教育，縣紀委組織專題業務培訓班，參與培訓87人。按照“打鐵還需自身硬”的要求，嚴格執行紀檢監察干部十不準規定，對紀檢監察干部違紀違規行為，發現一起、查處一起、絕不姑息。

回顧一年來的工作，我們清醒認識到，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題：一是工作開展不平衡。少數鄉鎮和部門在紀律審查、強化監督等方面辦法不多，力度不大。二是思想認識有偏差。一些部門主要負責人認為落實黨風廉政建設責任制是紀委、紀檢組的事，黨委、黨組主要是提要求、聽匯報；少數紀檢干部面對新的職責、新的要求，往往顯得能力不足、思路不清，工作成效不明顯。三是監督執紀問責偏軟。少數鄉鎮紀委、部門紀檢組監督責任意識淡化,對所管轄的單位缺乏監督檢查和有效指導，不同程度地存在監督失之于軟、失之于寬,問責能輕則輕，沒有起到處理一個、警示一片的效果，有個別鄉鎮全年沒有查辦一起案件。四是制度體系不健全。有些領域權力配置失衡，監督制約乏力，滋生腐敗的土壤依然存在，管理漏洞依然較多。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

二、2016年工作任務

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，任務依然艱巨繁重。黨中央針對當前黨內存在的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、責任擔當缺失等嚴重問題，提出了全面從嚴治黨的要求。王岐山同志指出：全面從嚴治黨，要抓全黨的紀律，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線；要敢于擔當，落實主體責任和監督責任要沖著紀律去；要把嚴明紀律體現在日常管理監督中，嚴格執紀、動輒則咎，抓早抓��；要用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量；要用紀律管住大多數，把從嚴治黨落實到基層；要正確運用監督執紀“四種形態”，在嚴明紀律中體現嚴格要求和關心愛護；要把紀律和規矩挺在法律前面，堅持黨紀嚴于國法，實現紀法分開,等等。這些新部署、新要求為做好當前和今后一個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向，我們要認真學習好、把握好、落實好。

2016年工作總體要求是：深入學習習近平總書記系列重要講話和中紀委十八屆六次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委十屆六次全會精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，聚焦監督執紀問責，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。深化標本兼治，強化黨內監督，創新體制機制，持之以恒落實中央八項規定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，把全面從嚴治黨責任向基層延伸，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

(一)嚴明黨的紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實

嚴明政治紀律，確保政令暢通。緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨責任，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止行為，確保黨的路線方針政策和縣委決策部署的貫徹落實；嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連問題；嚴肅查處利用微博、微信等網絡信息平臺傳播或發表妄議中央大政方針、違背中央政策和要求的言論等問題，自覺維護中央權威。

在縣鄉領導班子換屆工作中，要嚴明換屆工作紀律,嚴肅查處違背組織決定搞陽奉陰違、傳謠誣告的行為,嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官、說情打招呼等不正之風。嚴格執行換屆選舉有關法律法規，嚴防黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，嚴防選舉中的權錢交易、弄虛作假行為。嚴格把好黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴明政治紀律、組織紀律，加強監督檢查，推動形成風清氣正的政治生態。

（二）實踐“四種形態”，堅決捍衛黨規黨紀權威

新修訂的廉潔自律準則、黨紀處分條例已經實施。各級黨組織要進一步加大宣傳教育力度，把兩部法規納入黨員干部培訓和黨員領導干部廉政法規知識測試的重要內容，引導黨員干部深入學習，把黨規黨紀要求牢牢刻印在心上；要充分運用正反兩方面的典型，加強道德模范和案例警示教育，促使黨員干部正確認識“樹木”與“森林”的關系，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。各級黨組織要積極探索實踐“四種形態”的有效途徑和辦法，以“六項紀律”為尺子，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。各級紀檢監察機關要堅持紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，進一步轉變工作理念、創新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都體現嚴明紀律、紀在法前的要求，把監督執紀各項工作做深做細做實。

堅持以良好的黨風引領社會風尚。各級黨組織要把貫徹廉潔自律準則作為改進作風的重要抓手，引導黨員干部自覺培養高尚道德情操、抵制不良風氣。領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員。要充分運用各種媒介平臺，加強思想理論、形勢任務、黨規黨紀、文化傳統的宣傳，及時應對和引導輿論，把握工作主導權。要通過群眾喜聞樂見、易于接受的方式，大力弘揚中華民族優秀傳統文化，汲取家規家風、鄉規民約中的精華，深入推進廉政文化建設，推動社會風氣持續好轉。

 (三)堅持深化“三轉”，推進體制機制改革

各級紀檢監察機關要堅守監督執紀問責的定位，維護黨章、嚴明黨紀，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨委、黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

推進派駐監督全覆蓋。進一步強化派駐機構監督職責。派駐機構要堅守職責擔當，提高發現和處置問題能力，切實發揮“派”的權威和“駐”的優勢。要從問題線索抓起，延伸監督觸角，發現苗頭及時提醒，有了問題談話誡勉，嚴重違紀必須立案查處。對重大問題該發現而沒有發現就是失職，發現問題不報告、不處置就是瀆職，都要追究責任。紀檢組組長要忠誠履行職責，聚精會神抓主業，經常與被監督單位黨組織負責人交換意見、通報問題，做到敢字當頭、無私無畏。

加強巡察機構建設。按照省、市統一部署，今年將啟動巡察工作。充分借鑒巡視工作方式方法，著力增強巡察發現問題、解決問題的針對性和實效性，推進巡察工作深入開展。突出巡察工作重點，加強對縣直部門、鄉鎮的巡察監督，及時發現“四風”和腐敗問題線索，切實維護群眾利益。

落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。研究制定鄉鎮紀委、縣直紀檢組向縣紀委報告線索處置和執紀審查情況的具體辦法。對瞞報、漏報和不按規定及時報告的，要依規依紀進行處理，嚴肅追究責任。

(四)強化監督執紀，保持遏制腐敗高壓態勢

減少腐敗存量、遏制腐敗增量。保持反腐敗力度不減、節奏不變、尺度不松，按照“四種形態”嚴格分類處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋面，清理暫存線索，堅決把存量減下來；切實把紀律和規矩挺在前面，紅臉出汗要成為常態，黨紀處分、組織處理要經常使用，堅決把增量遏制住。要突出懲治重點，防止帶病提拔，以下三類情況同時具備的是重中之重：黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導干部。要形成持續威懾，努力實現不敢腐的目標；標本兼治，深化改革，完善制度，強化不能腐；堅定理想信念，按照忠誠干凈擔當的標準選對人、用好人，強化不想腐。

突出執紀監督的特點和重點。執紀審查是嚴肅的政治任務，必須從政治和全局上去把握。司法、審計、信訪、巡察發現的問題線索，是執紀審查的重要源頭。要進一步完善審計結果運用、線索移送、辦理情況反饋等工作機制，以紀律為尺子，提高分析研判質量。要嚴明審查紀律，對私存線索、以案謀私、跑風漏氣的，發現一起查處一起。要把審查安全落實到崗、責任到人，堅決守住不發生事故的底線。強化紀律審查考核、問責，推行鄉鎮紀委、縣直紀檢組無案說明機制，著力解決基層紀檢監察機構監督虛化問題。

(五)持續改進作風，著力解決侵害群眾利益問題

貫徹落實中央八項規定精神和省、市、縣有關規定，必須堅持堅持再堅持，對“四風”問題一抓到底、嚴防死守、一寸不讓。要緊盯重要節點，管住重要環節，看住“關鍵少數”，對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的等一律從嚴查處。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過。要密切注意“四風”新動向新表現，積極探索發現和防范的新辦法新舉措，對隱形變異的“四風”問題從重處理，絕不能讓“四風”反彈回潮。

嚴肅查處侵害群眾利益問題。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收取群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域違規侵占、貪污挪用問題；落實城鄉低保、危舊房改造、保障性住房分配等惠民政策中暗箱操作、損公肥私、優親厚友等問題。嚴肅查處在辦理涉及群眾事務時推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為。要結合實際，對癥下藥，什么問題突出就解決什么問題。要建立健全重點問題線索直查、督辦機制，定期梳理評估問題線索，對反映集中、性質惡劣的進行掛牌督辦、限期辦結。

切實加強基層黨風廉政建設。進一步鞏固鄉鎮黨委和部門黨組落實主體責任的成果，推進全面從嚴治黨主體責任向基層黨組織延伸。鄉鎮黨委要發揮關鍵作用，鄉鎮紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要任務，有關職能部門要加強管理監督。教育和引導基層黨員干部牢固樹立宗旨意識，著力增強服務群眾和解決實際困難的能力，堅決糾正態度生硬、與民爭利等現象。要拓寬監督渠道，充分發揮媒體和群眾監督作用，加大群眾身邊“四風”和腐敗問題曝光力度，警示黨員干部不敢腐、不能腐，防止頂風違紀。

(六)加強自身建設，打造執紀監督過硬隊伍

紀檢監察干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，要規范紀委書記、紀檢組長提名考察工作，配合黨委做好紀委換屆工作。進一步優化紀檢監察隊伍結構，明確紀委委員職責，發揮紀委委員作用。擴大選人用人視野，統籌選拔使用，多渠道選人用人，把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔到紀檢監察領導崗位上來。

推進作風轉變，夯實基礎工作。鄉鎮紀委書記、縣直紀檢組組長要帶頭深入基層、深入群眾，加強調查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況。認真踐行“三嚴三實”要求，深入整改查擺出的問題和不足，進一步錘煉嚴細深實的工作作風，不斷強化服務基層的意識。

堅持嚴字當頭，做到打鐵自身硬。紀檢監察機關要強化自我監督，加強黨內監督，接受社會監督。加強黨內法規學習，牢固樹立率先守紀、依規執紀的意識。加大培訓力度，積極開展多層次、多形式的干部培訓，不斷提升紀檢監察干部思想政治水準和履職盡責能力。加強干部管理，強化內部監管，以鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

同志們，推進全面從嚴治黨任務艱巨，做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。讓我們在省、市紀委和縣委、縣政府的堅強領導下，忠誠履職盡責，扎實開展工作，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為打造“四個強縣”、全面建成小康潛山做出新貢獻！