中共潛山市紀律檢查委員會   潛山市監察委員會   主辦
紀檢監察史上的新里程碑
——國家監察委員會產生紀實
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2018-03-26 10:16

      這是一個重要的歷史性時刻!

  3月23日上午,中華人民共和國國家監察委員會在北京正式揭牌。這標志著在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在黨的十九大精神指引下,深化國家監察體制改革取得重大成果。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法,產生國家監察委員會及其領導人員,標志著中國特色國家監察體制已經形成。

  深化國家監察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。

  成立國家監察委員會,將為反腐敗工作開創新局面提供重要政治保障,在國家機構建設史和紀檢監察史上都具有里程碑意義。

  以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、領導有力,為深化國家監察體制改革和成立國家監察委員會指明了方向

  中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。

  深化國家監察體制改革是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整,是一項重大的組織創新、制度創新,加強黨的領導至關重要。

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家監察體制改革。在2016年初召開的十八屆中央紀委六次全會上,習近平總書記就明確指出,要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,擴大監察范圍,整合監察力量,健全國家監察組織架構,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。

  僅在2016年6月至10月期間,習近平總書記便6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議,研究審議深化國家監察體制改革和試點工作方案,明確了國家監察體制改革的方向和時間表、路線圖。

  先謀后動,動則必成。

  2016年10月,黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監察體制改革試點工作,從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐,為在全國推開改革和成立國家監察委員會積累經驗。

  在黨的十八屆六中、七中全會和十八屆中央紀委七次全會上,習近平總書記都對深化國家監察體制改革作出重要指示,為深化國家監察體制改革試點工作指明了前進方向,提供了根本遵循。

  習近平總書記在一系列重要講話中,深刻闡釋了深化國家監察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務,形成了科學完備的體系,既是國家監察體制改革實踐經驗的重要總結,也是國家監察體制改革的重大理論創新,科學回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題,為深化國家監察體制改革和成立國家監察委員會提供了強大的思想武器和行動指南。

  黨的十九大報告強調,深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

  黨的十九大閉幕前一天,中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。隨后,十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定,為試點工作提供法治保障。

  2018年1月11日,習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調,要按照黨中央確定的時間表和路線圖,完成國家和省、市、縣監察委員會組建工作,建立黨統一領導的反腐敗工作機構,構建集中統一、權威高效的監察體系。

  快馬加鞭,蹄疾步穩。黨的十九大閉幕后的四個月時間里,全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。

  國家監察體制改革是一項全局性的工作,需要各方齊抓共管、發揮合力。在黨中央的堅強領導下,成立國家監察委員會相關工作統籌推進、有條不紊。

  全國人大常委會保障改革工作依法推進,多次召開會議進行研究,確保按時依法產生國家監察委員會、任命國家監察委員會組成人員;中央組織部、中央編辦等有關部門主動配合,深入研究解決改革涉及的機構編制、干部配備等問題;最高人民檢察院要求把支持配合國家監察體制改革作為嚴守政治紀律的重要體現,積極推動建立健全檢察機關與監察機關的協調銜接機制……

  中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組在協調推動各地開展改革試點工作的同時,積極謀劃國家監察委員會籌備組建工作

  中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組堅決貫徹黨中央要求和習近平總書記重要指示精神,深入調研北京、山西、浙江等地開展國家監察體制改革試點工作情況,審議試點地區改革試點工作實施方案,不斷加強對改革試點工作的指導。

  黨的十九大以來,中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長趙樂際對深化國家監察體制改革高度重視,先后到山西、福建等地調研,深入了解省、市、縣三級改革試點情況,出席全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議并講話,要求深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,以強烈政治責任感和歷史使命感,扎實有序做好全面推開國家監察體制改革試點工作。

   

  中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監察委員會主任楊曉渡直接抓改革試點工作,多次主持召開改革試點工作領導小組辦公室會議,出席改革試點。▍^、市)實施方案會審會,并先后到寧夏、四川等地調研,對改革試點工作提出具體要求。

  2017年12月,按照中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組統一安排,中央紀委有關領導同志就國家監察體制改革試點工作分赴各地,深入省市縣鄉紀委調研,與紀檢監察干部交流,召開座談會聽取意見建議,了解各地改革試點工作進展情況。

  中央紀委發揮牽頭抓總作用,按照黨中央要求和改革試點工作領導小組部署,聚焦關鍵環節,突出工作重點,抓好改革試點組織實施和任務落實,謀劃國家監察委員會籌備組建工作。

  ——加強工作指導,確保改革正確方向。及時匯編習近平總書記關于國家監察體制改革的重要論述,組織對改革試點。▍^、市)實施方案進行集中會審,加強對改革試點中重大問題的研究指導。

  ——深入調研檢查,督促各地落實責任。采取實地調研、檢查基礎臺賬、召開座談會等多種形式,深入了解改革試點工作進展情況,現場提出有針對性的指導意見,推動各地落實黨委主責和紀委專責。

  ——總結典型經驗,推動解決突出問題。派人專門到遼寧省丹東市蹲點調研,現場解剖“麻雀”,總結提煉縣級監委組建有益經驗,為其他試點地區提供參考。加強輿論引導,營造關注改革、支持改革的良好氛圍。

  年初召開的十九屆中央紀委二次全會,將“全面推進國家監察體制改革”作為今年8項重點工作中的第二項,明確提出:按照黨中央確定的時間表和路線圖,蹄疾步穩深化國家監察體制改革,在全國推開試點工作,2月底前全部產生省、市、縣三級監察委員會,3月份國家監察委員會成立后,各級監委迅速依法開展工作。

  各地深入開展國家監察體制改革試點工作的生動實踐,為成立國家監察委員會提供了寶貴經驗

  國家監察體制改革是中國特色社會主義的創制之舉,沒有現成的模式可循、經驗可鑒,大量工作需要在實踐中去摸索、去創新。

  2016年10月,黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監察體制改革試點工作。三省市積極堅定、審慎穩妥地推進工作,圓滿完成試點任務,取得了顯著成效。

  2017年6月,習近平總書記在視察山西時指出:“你們在國家監察體制改革試點上下了很大功夫,制度優勢正在轉化為治理效能,要運用好這一改革成果!

  三省市改革試點的實踐成效充分證明,黨中央深化國家監察體制改革的決策部署是完全正確的。國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐,積累了大量可復制可推廣的經驗。

  ——黨和國家自我監督體系更加完善。準確把握監察委員會是政治機關的定位,堅持把講政治放在首位,有效運用監督執紀“四種形態”,不斷增強反腐敗工作的政治效果,推動形成風清氣正的良好政治生態。

  ——反腐敗領導體制更加健全。從組織形式、職能定位、決策程序、資源配置、措施手段等方面,全面加強黨對反腐敗工作的領導,黨委的統一領導更加堅強有力。

  ——構建集中統一、權威高效的監察體系。完成人員轉隸,整合監察力量,組建監察機構,擴大監察范圍,推進監察全覆蓋,實現了黨內監督和國家監察有機統一。

  ——實現紀委、監委合署辦公。共同設立內設機構,力量配備向監督執紀一線傾斜,加強思想政治工作,開展業務培訓,抓好政策銜接,確保隊伍不亂、人心不散、工作不斷,推動機構、職能和人員全面融合。

  ——全要素試用調查措施。充分運用12項調查手段,以留置取代“兩規”,嚴把決策審批關,確保監委履職有力、監督有效,保持懲治腐敗的高壓態勢。

  ——探索執紀監督與審查調查部門分設。執紀監督部門負責日常監督,審查調查部門負責立案審查,案管部門負責綜合協調和監督管理,審理部門負責審核把關,形成執紀監督、審查調查、案管審理相互配合、相互制約的有效機制。

  ——實現紀法貫通、法法銜接。形成執紀與執法相互貫通、監察機關與司法執法機關相互銜接的工作機制,加強監察機關與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協作,實現了監察程序與司法程序有序對接、監察機關與司法執法機關相互配合相互制約。

  ……

  各試點地區緊緊圍繞改革試點方案提出的目標任務,積極探索實踐、認真歸納總結、積累寶貴經驗,為改革的全面推開和組建國家監察委員會提供了實踐支撐。

  2018年1月27日,星期六。來自中央紀委機關各部門的83人分成6個小組,來到北京市和豐臺區紀委監委機關調研。通過聽取情況介紹、分組座談交流、實地了解基礎設施建設,全面了解監察體制改革試點工作情況。

  類似這樣的調研并非首次。

  中央紀委機關各部門結合各自實際,采取“走出去”和“請進來”相結合的方式,通過去試點地區深入調研、邀請試點地區紀委監委人員介紹情況等多種方式,全面了解試點期間本部門工作基本情況、工作流程、主要做法、面臨問題、解決辦法等,廣泛聽取意見建議,為成立組建國家監察委員會打下堅實基礎。2月1日至2日,中央紀委機關專門舉行學習研究監察體制改革相關工作情況匯報會,聽取各部門調研情況匯報。

  抓好轉隸這個關鍵環節,抓緊制定工作亟需的基礎性制度,確保國家監察委員會如期組建完成

  2月25日,星期日,農歷正月初十。

  盡管春寒料峭,中央紀委機關內卻是暖意融融。這天上午,中央紀委機關小禮堂迎來了一支特殊的隊伍——來自最高人民檢察院反貪總局的102名轉隸干部。

  簡單的歡迎儀式過后,這102名干部便來到了邊上的機關大禮堂,與中央紀委機關全體干部一同參加了“學習貫徹習近平總書記關于深化國家監察體制改革重要論述專題培訓班開班式暨轉隸干部見面會”。

  這是新戰友到來后參加的首次培訓,也是中央紀委機關恢復重建40年來舉辦的首次全員脫產培訓。

  為了盡快實現兩支隊伍從“物理融合”到“化學融合”的轉變,真正達到合編、合心、合力的效果,中央紀委常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產培訓”的工作方案,分兩期對機關全體干部進行培訓。

  “學習貫徹十九屆中央紀委二次全會精神”“忠實履行黨章賦予的職責,強化監督執紀問責”“監察法草案的立法背景、起草過程及主要內容”“職務犯罪公訴工作的若干問題”“當前刑事審判的幾個重要問題”“紀檢監察工作中涉及的民商法問題”……培訓的課程安排也體現了“融合”的理念——既有紀檢方面的內容,也有司法領域的熱點。

  白天聽取授課、晚上分組研討,為期5天的培訓為兩支隊伍的迅速深度融合創造了有利條件——

  “大家一起學習、一起研究、一起討論、一起交流,在思想的碰撞中產生共鳴,大家的思想通了、業務通了、感情也通了!

  “以前我們是雙方合作,今后就是一個戰壕里的戰友了!大伙兒成了一家人,更要心往一處靠、勁兒往一處使了!

  ……

  進一家門、成一家人、說一家話、干一家事。監察體制改革成功與否的關鍵,取決于在思想、感情、理念、工作、作風上的融合程度。按照每個人的思想狀況、工作經歷、專業特長等實際情況,轉隸干部被充實到中央紀委機關各部門,與原有干部混合編成。

  在穩妥做好人員轉隸、隊伍融合工作的同時,中央紀委機關還抓緊制定工作亟需的基礎性制度,積極與有關方面溝通聯系,推動盡快形成監察機關與司法執法機關相互配合、相互制約的有效機制,以確保國家監察委員會迅速依法開展工作。

  3月18日,十三屆全國人大一次會議舉行第六次全體會議,選舉產生國家監察委員會主任。3天后,十三屆全國人大常委會第一次會議任命了國家監察委員會副主任、委員。

  3月23日,趙樂際出席國家監察委員會揭牌和憲法宣誓儀式,并在中央紀委國家監委機關干部大會上強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,不忘初心、牢記使命,忠實履行黨章和憲法、監察法賦予的重要職責,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  成立國家監委、產生國家監委領導人員只是第一步,前面才是深水區,才是真正的下江河湖海游泳。

  “國家監察體制改革事關重大,意義深遠。能夠親身參與、親身經歷,無比光榮、無比自豪!”中央紀委、國家監委有關負責人表示,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記重托、不辱使命,忠誠履職、務實創新,不斷取得全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。ㄓ浾 王少偉)

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